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【大選快訊】中央諮詢大會回顧 蒼傲創 order 新紀錄

2019 年 01 月 30 日

【學苑專訊】2019 年度香港大學學生會周年大選刷新數項紀錄,包括首日投票率創新高,上星期的中央諮詢大會也創出圍觀人數、問答次數的新高。數名候選人經常被台下會眾提出規程問題(Point of order)中斷發言,其中以「蒼傲」為主。粗略統計,五日來的諮詢大會出現共 83 個被主席裁定有效的規程問題,主要針對發言人離題、沒有稱呼主席等。本刊回顧今年的中央諮詢大會,分析候選人被 order 的理據。

五日來的諮詢大會,主席時常要求候選人盡快作答,台下會眾亦經常插言(interruption)提出規程問題。根據香港大學學生會評議會議事規則(standing order,下稱議事規則),會眾可就三個情況提出規程問題 [1],與英國國會和香港立法會的議事規則相若,分別是:

一)發言者離題(Travelling outside the scope)

二)發言者使用非議會用語(unparliamentary language)

三)發言者違反議事規則或其他守則

連日來主席和不少會眾多次提醒鄭、張二人應熟讀議事規則,了解諮詢大會的發言程序。候選幹事會內閣蒼傲五日來一共被 Order 79 次,為眾候選單位之首,其中以候選會長鄭鎮熙和候選內副張信一為主。被主席裁定有效的規程問題主要針對二人發言離題、發言前未稱呼主席(援引議事規則 Section G 第一條:All Councillors and Observers must address themselves to the Council Chairperson when they speak)和未有先舉手待主席批准發言(援引議事規則 Section G 第二條:When a motion is open to debate after it is seconded, any Councillor or Observer who wishes to speak on the motion shall signify his/her wish by raising his/her hand)。

近數年的中央諮詢大會甚少出現如此頻密的規程問題,各候選單位均能正面回應問題,亦有遵守議事規則對於稱呼主席的要求。出現嚴重違反議事規則的情況,則要數到 2015 年周年大選學生會候選內閣之一的 Smarties,當年 Smarties 屢次在台下會眾回應時突然發言,又評論台下會眾的評論,亦出現多次的離題發言,因此一度被批評無視議事規則。

候選人被 order 的理由(由次數高至低排列)

  理由   Order (次) 
  離題(Travelling out of scope) 42
  發言前沒有稱呼主席 28
  未有先舉手待主席批准發言 9
  其他(向台下提問題、導向正確候選人作答等) 4

被 order 的候選人(由次數高至低排列)

  候選人   Order (次)  
  張信一(候選內務副會長) 41
  鄭鎮熙(候選會長) 37
  麥嘉晉(候選常務秘書) 4
  李鎔津(候選大學事務秘書) 1

註:僅包括主席裁定有效的規程問題

 

「答非所問」被 order 回顧離題之最

議事規則的制定原意為節省時間、提高議事效率,故此對會眾的發言內容要求甚高。除了賦予主席更大權力以控制會議進度外,亦明文禁止回答者「答非所問」。當台下會眾認定發言者離題,便可隨時提出規程問題打斷其發言,也就是五日來台下會眾時常高喊的「order」。本刊精選數條答問,重溫回應被裁定離題的理由。

1 月 21 日

問:假如政府決定以取締香港民族黨的條例取締港大學生會,蒼傲會有何行動?

張:With regard to Hong Kong National Party being disbanded by the CCP, that’s a quite challenging question but I’ll just tell you my personal opinion. I like many people here who are very passion about Hong Kong independence. I…personally, after a lot of thoughts and considerations, I’m less radical… (中譯: 關於香港民族黨被中共下令解散一事,這是一條很具挑戰性的問題。我只說自己的意見,我曾經和在場多位同學一樣熱衷港獨,但經過多番思考後,我已少了點激進…)

高踞 order 次數之首的候選內副張信一,雖曾有上莊經驗,但經常因沒有稱呼主席和離題被打斷發言。例如在第一日的中央諮詢大會,被問到若政府以宣揚港獨為由取締港大學生會會有何行動,張僅表明自己對香港獨立的立場,久久未進入正題,遂被會眾 order。在講求正面回答的議事規則下,被質詢的候選單位必須簡明扼要、正面直接地回答問題,不應提及與問題無關之事。

 

1 月 23 日

問:立法會現正進行《國歌法》的首讀和二讀工作,請問候選內閣蒼傲對《國歌法》草案有何理解 ?有何立場?

鄭:我想就剛才旺角暴亂(的問題)作少少補充…因為剛才我 Google 到這則新聞,《東方》2016 年 2 月 10 日引用了一句……

在第三日的大會上,候選會長鄭同學被評議會主席陳思齊追問有何傳媒報道過「旺角騷動有黑幫介入」,他稱當時只根據記憶力作答,但拒絕再作回應,亦未有舉出任何一家媒體。經過數條問題後,鄭同學被問及對《國歌法》的立場時,才找到有關的新聞報道嘗試證實其言論,但隨即被會眾以離題為由打斷發言。主席要求鄭重新正面回答後,他才以「不清楚立法內容」作結。

近年的中央諮詢大會均無出現涉及離題的規程問題,要數到 2015 年才出現過類似情況。當年其中一個候選內閣 Smarties 的康樂秘書叶璐珊被問到《赫戲》的出版事宜,卻只反駁有會眾指責 Smarties 打壓新聞自由之說,當場被台下會眾 order,其後便離場抗議 [2]。

 

鄭張二人常反問會眾 涉違反評議會附例

逾 80 條有效的規程問題當中,除了常見的離題和沒有稱呼主席外,也有人會眾指出候選人回答時不能反問台下會眾。縱觀五日的諮詢大會,有關情況只常見於候選會長鄭鎮熙和候選內副張信一的回應。

1 月 21 日

鄭:剛才你問在場諸位有否收到我們的宣傳單張(leaflet)再問大家有何意見,我們看到在場的人數只佔全校學生的二十分之一,首先這是一個非常小的樣本數量(sample size),你從此得出來的結論是沒有意義的。正如我問在場各位同學或傳媒,誰人支持港獨的請舉手!

1 月 24 日

張:I think this group of students around me is not representative of the university as a whole. OK how many students here are non-local? Please raise your hand if you are non-local!(中譯:我相信在場這批同學並不足以代表整所大學,好的,請問有多少人是非本地生?請舉手!

在首日的諮詢大會上,候選會長鄭同學被質疑蒼傲的政綱宣傳度不足,有會眾詢問在場同學有否看過其宣傳單張。鄭回答時,突然要求台下會眾就港獨立場舉手表態,會眾紛紛舉手表示支持,惹來眾人訕笑;時至第四日大會,蒼傲被質問憑何認為港大甚少同學關心校委會成員任命事宜,候選內副張同學亦照辦煮碗,要求在場的非本地生舉手示意以作統計,因而被會眾以「議事規則不容許台上會眾反問台下」為由提出規程問題打斷發言。

台上會眾反問台下,甚或要求台下舉手投票,相關行為有違評議會附例(By-laws)禁止回答者把問題延伸成討論的條文 [3]。學生會中央幹事會被質詢時並無回答問題以外的權力,而將台下會眾的問題演化成反問或一場投票已構成「發動討論」的動機(Pretext for debate),更有影響會議效率之嫌。

另一支候選內閣「晉」的常務秘書麥嘉晉最少被台下會眾 order 四次,但會眾主要針對「蒼傲」發問而打斷他的發言。其他候選單位,如候選普選評議員李嘉翹、候選學苑總編輯呂昊峻和候選校園電視主席杜正匡均能遵守議事規則。

2019 年度學生會周年大選、學生會一號議案全民投票和院務委員會本科生代表選舉會同時舉行,投票時間到 2 月 1 日下午 6 時 45 分結束,預計翌日早上會有點票結果。

 

註:

[1] 香港大學學生會評議會議事規則(二零一七年度第四次常務會議修訂)

http://www.hkusu.org/documents/Council%20Standing%20Orders_2017CM4.pdf

[2] 叶璐珊發言離題被台下會眾Order 停止發言後隨即離場 https://www.undergrad.hk/6566

[3] 香港大學學生會評議會附例(二零一八年度第五次常務會議修訂)

第 3 節 學生會評議會會議 第 8 段第 13 條:

「A Councillor or an Official Observer shall not address the Union Council on a question and a question shall not be made a pretext for a debate」

詳見:http://www.hkusu.org/documents/Council%20By-laws_2018CM5.pdf

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